郑汴路是郑州市区的一条主干道，河南省人民检察院位于道路南侧，对面便是当地一处颇具名气的商品房楼盘。如果站在这处楼盘的高层向南眺望，会发现不远处一片红色屋顶的独栋房屋，当地人会告诉你，“那是村民的房子”。
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这些散落在城市中的村庄，被快速发展的城区包围，形成了城市中的农村聚落，往往拥有密集的村民自建房屋，并普遍出租。这样的城中村在中国的城市中并不鲜见，对它们的新一轮改造正在开启。
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7月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（下称“指导意见”）。会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措，要优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项。
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7月24日的中央政治局会议也指出，要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。
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中央政治局会议与国务院常务会议都要求推动城中村改造，这被认为是新一轮城中村改造强力启动的信号。
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2022年5月28日，广东广州市番禺区钟村。图/视觉中国
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新一轮规模有多大？
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不同于以往的“棚户区改造”，这轮城中村改造聚焦超大、特大城市。根据国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口达1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口达500万以上1000万以下的城市为特大城市。
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目前，国内共有7个超大城市，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。14个特大城市，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。
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在房地产市场低迷之时决策层推动城中村改造，无疑希望其可以激活当前的楼市，这也是外界关注的重点。
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城中村改造此前一直在各地推进，一些城市已经推进数十年，甚至已经度过城中村改造的高峰期。
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如杭州早在2004年就颁布了《关于继续深入开展撤村建居与城中村改造的实施意见》。2016年，杭州启动“主城区城中村改造五年攻坚行动”，目标是“十三五”期间基本完成主城区246个城中村改造。截至2020年，杭州市全市共启动266个城中村改造，基本完成主城区“城中村”改造。
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近年国家部委出台的政策文件中，多将城中村改造置于“城市更新”之下，与老旧小区改造、老旧厂区、老旧街区等并列于“三区一村”改造之中。国家发改委在2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务中便提到，要在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动。
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“其实在城市更新的概念下，各个城市，以及城市中不同区域的侧重点与方式也不一样。比如北京东、西城区一些老旧的平房区，改造的方式早已从‘拆迁’转变为‘申请式退租’，居民依据自愿原则搬入安置房，由城投公司进行整修后进行适度经营。”有参与北京城市更新项目的城投公司负责人告诉《中国新闻周刊》，这样的城市更新项目偏重于保护与通过综合治理改善居民生活环境。
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而此次在7月底国务院常务会议、中央政治局会议层面单独聚焦城中村改造，足见决策层对其重视程度之高。联系到当下房地产市场低迷的状态，人们很容易将这一轮城中村改造视为“二次棚改”。
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2008年国际金融危机爆发，官方开始在全国范围内大规模推进城市、国有工矿、国有林区（林场）、国有垦区（农场）等各类棚户区改造，使其作为城镇保障性安居工程的重要组成部分。特别是在“十三五”期间，棚改目标定为2000万套。最终，从2016年到2020年8月，全国开工改造各类棚户区2300多万套，超额完成目标任务。
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但此次针对超大、特大城市的城中村改造，显然与上一轮不分城市大小、全面铺开的棚改不同，集中于超大、特大城市也被认为更加符合当前中国楼市的供需关系。
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原文标题：城中村改造能否激活楼市？
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文章来源：https://www.thepaper.cn/newsdetail_forward_24431805
